Наша программа
Кто в ответе
Ленобласть
Санкт-Петербург
Что делать
Ленобласть
Санкт-Петербург
Официально
Федеральные законы
Законы
Санкт-Петербурга
Законы
Ленобласти
Международные
соглашения
Новости
Горячие точки
Ленобласть
Санкт-Петербург
Вырубка зеленых
 насаждений
Водозахваты
Точка зрения
Акции
Анонсы акций
Отчеты об акциях
Фоторепортаж
Народный мониторинг
Ссылки







Сохраним Байкал живым!


Законы Ленобласти

Законы, постановления, нормативные документы

  • О комплексном природопользовании в Ленинградской области
  • Градостроительный кодекс
  • "О туристской деятельности на территории Ленинградской области"
  • "О региональной целевой программе "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года"
  • О комплексном природопользовании в Ленинградской области
  • Распоряжение от 5 августа 2008 г. № 355-р Об ограничении пользования объектами животного мира в сезоне охоты 2008-2009 годов на территории Ленинградской области
  • Распоряжение от 4 августа 2008 г. № 332-р О проведении конкурсов на право пользования участками недр на территории Ленинградской области
  • Постановление Об утверждении порядка включения в перечень объектов и субъектов локального экологического мониторинга и перечня объектов и субъектов локального экологического мониторинга в ЛО
  • Приказ от 10 июня 2008 г. №66 Об утверждении порядка деятельности лесничих Ленинградской области
  • Закон о внесении изменений в областной закон "О региональной целевой программе "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года".




Закон Ленинградской области от 24 февраля 2004 г. N 13-оз "О региональной целевой программе "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года"
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области 3 февраля 2004 года) (с изменениями от 18 ноября 2004 г., 5 апреля, 28 июля 2005 г.,мая 2006 г.)
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года".
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Ленинградской области В. Сердюков
Утверждена областным законом от 24 февраля 2004 г. N 13-оз (приложение)
Региональная целевая программа "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года" (с изменениями от 18 ноября 2004 г., 5 апреля, 28 июля 2005 г., мая 2006 г.)
Список сокращений, используемых в Программе
ЦНЭЭ РАН - Центр независимой экологической экспертизы Российской академии наук
ГУ "Вепсский лес" - Ленинградское областное государственное природоохранное учреждение "Природный парк "Вепсский лес"
ГУ "Раковые озера" - Ленинградское областное государственное учреждение "Раковые озера"
ЛООО "Сохранение природы и культурного наследия" - Ленинградская областная общественная организация "Сохранение природы и культурного наследия"
ГУП НИИП градостроительства - Государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов"
НИЦ природопользования - Научно-исследовательский центр информации, проблем природопользования и экологической безопасности
БиНИИ - Биологический научно-исследовательский институт Санкт-Петербургского государственного университета
БИН РАН - Ботанический институт им. В.Л. Комарова Российской академии наук
НИЦЭБ РАН - Научно-исследовательский центр экологической безопасности Российской академии наук
ГГИ - Государственный гидрологический институт
СПб Общество естествоиспытателей - Санкт-Петербургское Общество естествоиспытателей
"КЕ Ассоциация" - Санкт-Петербургская общественная организация содействия сохранению окружающей природной среды и устойчивому развитию "КЕ Ассоциация"
ООО "Аэроэкология" - Общество с ограниченной ответственностью "Аэроэкология"
ГУ "ТЭФ ЛО" - Государственное учреждение "Территориальный экологический фонд Ленинградской области"
ЗИН РАН - Зоологический институт Российской академии наук
СПбНИИЛХ - Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства
ААНИИ - Арктический и антарктический научно-исследовательский институт
СПб НЦ РАН - Санкт-Петербургский научный центр Российской академии наук
ЛОГУ Региональное агентство природопользования - Ленинградское областное государственное учреждение "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды"
Раздел 1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы
1.1. Общая информация
Современное понимание задач охраны природы рассматривает формирование глобальной системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) как важнейший путь для сохранения среды обитания человека. Этим объясняется огромное международное внимание к региональным системам ООПТ России - крупнейшей составной части этой глобальной системы.
В международной природоохранной практике существование сетей ООПТ разных уровней подчинения (международных, федеральных, региональных и местных) - обычное явление. ООПТ регионального подчинения имеют большую площадь и выполняют основной объем природоохранных задач в странах и на территориях, где земля исторически являлась собственностью государства. В европейских странах ООПТ занимают в среднем 10-12 процентов территории.
Основными условиями формирования региональной системы ООПТ Ленинградской области должны считаться:
- приоритет решения наиболее актуальных для Ленинградской области природоохранных проблем;
- научная обоснованность ценности и необходимости организации и функционирования каждой ООПТ с природоохранной, рекреационной и познавательной точек зрения;
- реальная возможность поддержания необходимого режима, обеспечивающего надлежащие условия для сбережения основных охраняемых объектов при продолжении ведения хозяйственной деятельности;
- первоочередность организации ООПТ в наиболее населенных и освоенных в хозяйственном отношении районах области, где природоохранная, рекреационная и познавательная ценность объекта особенно высока.
В настоящее время на территории Ленинградской области организованы:
- один государственный природный заповедник федерального значения "Нижнесвирский" (на площади 41000 гектаров)
- один государственный природный заказник федерального значения "Мшинское болото" (на площади 60400 гектаров)
Итого - две ООПТ федерального значения на площади 101400 гектаров, что составляет 1,2 процента территории Ленинградской области;
- один природный парк регионального значения "Вепсский лес" (на площади 189100 гектаров)
- 22 государственных природных заказника регионального значения (на площади 262647 гектаров)
- 14 памятников природы регионального значения (на площади 4769 гектаров)
Итого - 37 ООПТ регионального значения на общей площади 463516 гектаров (в том числе 89568 гектаров акватории федерального подчинения), что составляет 5,98 процента территории Ленинградской области или 4,5 процента территории области при исключении акватории федерального подчинения.
Кроме этого, пять ООПТ Ленинградской области на общей площади 219000 гектаров объявлены водно-болотными угодьями международного значения.
На завершающей стадии проектирования находятся:
- один государственный природный заповедник федерального значения на площади 17113 гектаров, что составляет 0,2 процента территории Ленинградской области,
- 17 ООПТ регионального значения на общей площади 261116 гектаров, что составляет 3,1 процента территории Ленинградской области. В рамках действия Программы предусматривается увеличить общую площадь ООПТ до 880000 гектаров, что составляет (исключая акваторию федерального подчинения) 10,4 процента территории Ленинградской области.
1.2. Основные направления функционирования системы ООПТ Ленинградской области
1.2.1. Охрана природных комплексов
Основной задачей системы ООПТ является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
К числу наиболее актуальных проблем в деле сохранения природных комплексов на территории Ленинградской области следует отнести:
- сохранение природных комплексов водной системы Онежское озеро - река Свирь - Ладожское озеро - река Нева - Невская губа Финского залива - Финский залив;
- сохранение эталонных участков коренных старовозрастных лесов;
- сохранение экосистем верховых и переходных болот.
При формировании региональной системы ООПТ Ленинградской области решаются следующие природоохранные задачи, при этом на каждой отдельной ООПТ должна быть решена одна или несколько из них:
- сохранение эталонов ландшафтов, представленных в данном регионе;
- сохранение экосистем на местности со сложным микро- и мезорельефом;
- сохранение экосистем приустьевых участков рек, маршей;
- сохранение экосистем старовозрастных смешанных лесов с участием широколиственных пород;
- сохранение пойменных лугов;
- сохранение редких видов и уникальных природных объектов;
- сохранение мест нереста лососевых рыб;
- сохранение мест колониального гнездования птиц;
- сохранение мест щенения тюленей;
- сохранение путей миграций животных и мест их скоплений;
- сохранение "коридоров" между крупными ООПТ для поддержания процесса перераспределения особей различных видов растений и животных;
- сохранение природных комплексов истоков крупных рек.
Существующие и планируемые в ближайшие годы к организации ООПТ в прибрежных зонах и на основных водотоках, впадающих в Финский залив и Ладожское озеро, позволят удовлетворительно решать проблему сохранения природных комплексов уникальной водной системы Онега - Свирь - Ладога - Нева - Балтика, то есть одну из основных природоохранных проблем Северо-Западного региона России. На этих ООПТ представлены все основные прибрежные экосистемы, в том числе песчаные и галечные пляжи, прибрежные заливные луга, песчаные и галечные отмели, луды и острова, дюны и береговые валы, прибрежная растительность, в том числе тростниковые заросли, псаммофитные сообщества, черноольховые леса, боры и ивняки, наскальные растительные сообщества. С организацией заповедника "Ингерманландский" и заказников "Кузнечное" и "Приграничный" в значительной степени увеличатся площади охраняемых акваторий, в том числе с глубинами, превышающими пять метров. Важно отметить, что помимо сохранения природных комплексов Финского залива и Ладожского озера в системе ООПТ представлены и водотоки, впадающие в них, и болотные системы, поддерживающие их водный баланс. В совокупности эти ООПТ призваны решать проблемы сохранения фауны и флоры местообитаний, находящихся на грани полной деградации: песчаных пляжей, дюнных комплексов, черноольховых топей, среду обитания мигрирующих животных, островные экосистемы с местами размножения колониальных видов.
Существующие и запланированные к организации ООПТ решают проблему сохранения эталонных участков старовозрастных лесов средне- и южнотаежного типов. На данный момент на территориях ООПТ представлены различные варианты старовозрастных сосняков, ельников, смешанных хвойно-лиственных лесов, смешанных лесов с участками широколиственных пород, черноольшаников. Организация новых ООПТ ("Карельский лес", "Низовское болото", "Термоловский", "Южное Приладожье") позволит сохранить среду обитания большого числа видов, связанных со старовозрастным лесом.
Большим достижением существующей системы ООПТ является хорошая представленность на ней различных вариантов верховых и переходных болот. 35 существующих и проектируемых ООПТ ныне оберегают болотные экосистемы, в том числе болота карельского типа - редкие болотные сообщества, находящиеся на южной границе своего распространения. Следует отметить, что в таежной зоне только верховые болота представляют собой естественную среду обитания видов, так как все варианты лугов здесь являются экосистемами антропогенного происхождения. Именно поэтому значимость сохранения верховых и переходных болот для поддержания биоразнообразия особенно велика.
Положительным качеством системы ООПТ Ленинградской области является организация ООПТ в наиболее густо населенной и хозяйственно освоенной части области, где разрушение природных комплексов идет наиболее быстрыми темпами. Именно здесь природоохранная, рекреационная и научно-познавательная ценность ООПТ особенно велика. Они создают прибежище сотням видов растений, грибов и животных, уже исчезнувших из других участков хозяйственно освоенного ландшафта, в то же время они являются наиболее активно посещаемыми уголками природы при организации отдыха населения и в первую очередь используются в научно-исследовательских и познавательных целях.
Вместе с тем следует признать, что существующая сеть ООПТ далека от совершенства и на данный момент не способна решать ряд проблем. К числу задач первоочередного плана следует отнести завершение работ по организации ООПТ по подготовленным, завершенным проектам. Именно это мероприятие позволит решить ряд актуальных вопросов: сохранение эталонов ландшафтов и экосистем, не представленных на существующих ООПТ; сохранение мест размножения колониальных животных и нерестилищ рыб; сохранение миграционных стоянок птиц; охрана мест обитания большого числа редких видов; регламентация рекреационных нагрузок.
В первую очередь предусматривается организация ООПТ, проекты по которым находятся в стадии завершения: заказники "Приграничный", "Приневский", "Долина реки Смородинки", "Морье", "Кокоревский".
Организация новых ООПТ предусматривается для сохранения уникальных природных комплексов, ландшафтов, объектов, которые в существующей системе ООПТ не представлены, для сохранения редких видов растений, при переводе памятников природы местного значения в заказники регионального значения.
Для поддержки существующих ООПТ Ленинградской области, сохранения природных комплексов и объектов, редких видов растений и животных, объектов особой охраны Программой предусматривается проведение следующих природоохранных мероприятий:
- вынос границ ООПТ в натуру;
- установка аншлагов (информационных щитов) по границам ООПТ, на основных подъездах к ООПТ, на пересечении дорог;
- природоохранные рейды с целью обеспечения установленного режима охраны территории и пресечения браконьерства (запрещенный лов рыбы, применение запрещенных орудий лова и так далее);
- мероприятия по благоустройству территории (расчистка рек от завалов, территории от захламленности и так далее);
- мероприятия по снижению антропогенной нагрузки на территорию: организация регламентированной рекреации; биотехнические мероприятия по сохранению животных (устройство подкормочных полей, солонцов, искусственных гнезд и другие);
- мероприятия по сохранению редких видов животных, растений и грибов на основании рекомендации специалистов; противопожарные мероприятия.
Перечень природоохранных мероприятий, проводимых на каждой территории, определяется с учетом особенностей ООПТ, режима охраны, местоположения и так далее.
1.2.2. Формирование нормативно-правовой базы ООПТ
Существование региональных сетей ООПТ в настоящее время базируется на международных нормативных правовых актах и пакете федеральных законов и указов Президента Российской Федерации в области охраны окружающей среды, землепользования, лесопользования и общегражданского законодательства. Основными документами являются:
- Международная конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 года);
- Водный кодекс Российской Федерации от 18 октября 1995 года N 167-ФЗ;
- Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ;
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ;
- Федеральный закон "О ратификации конвенции о биологическом разнообразии" от 17 февраля 1995 года N 16-ФЗ;
- Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ;
- Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ;
- Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.
В рамках Программы предусматривается разработка и согласование областного закона "Об особо охраняемых природных территориях Ленинградской области" и подзаконных актов. Для регулирования отношений на ООПТ предусматривается разработка следующих нормативных документов: положение о порядке возмещения ущерба, нанесенного ООПТ Ленинградской области; положение о порядке распоряжения средствами ООПТ Ленинградской области; положение о порядке пользования ООПТ Ленинградской области в рекреационных и научно-исследовательских целях; положение о порядке ведения мониторинга на ООПТ; положение о порядке резервирования земель под организацию ООПТ Ленинградской области; типовые положения о природных заказниках, о памятниках природы, об охранных зонах ООПТ, об учреждении и ликвидации ООПТ, изменения их границ и правового статуса на территории Ленинградской области и других.
1.2.3. Развитие инфраструктуры и организация управления ООПТ
В функционировании региональной системы ООПТ Ленинградской области за последние три-четыре года наметился ряд положительных тенденций: организовано две новые ООПТ, подготовлены и согласованы проекты еще 16 ООПТ; общая площадь существующих ООПТ приблизилась к 6 процентам от площади Ленинградской области; продолжаются работы по международному проекту "Охрана биологического разнообразия природы на приграничных территориях России и Финляндии" в рамках международного Соглашения между Министерством окружающей среды Финляндской Республики и Правительством Ленинградской области.
В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2002 года N 213 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Ленинградской области от 26 декабря 1996 года N 494 "О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети ООПТ Ленинградской области" в управление Правительства Ленинградской области переданы государственные природные заказники и памятники природы регионального значения.
Таким образом, не только ликвидировано несоответствие указанного нормативного правового акта действующему законодательству, но сделан первый шаг по реализации полномочий, предоставленных органам государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях": "для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации", при этом финансирование содержания администраций осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации. В настоящее время бюджетные средства Ленинградской области ограничены и отсутствует возможность организовать администрацию в каждом заказнике.
В 2001 году создано и в настоящее время функционирует Ленинградское областное государственное природоохранное учреждение "Природный парк "Вепсский лес". В 2003 году создано Ленинградское областное государственное учреждение "Раковые озера" на базе государственного природного заказника "Раковые озера" в Выборгском районе. Начиная с 2004 года предполагается постепенная передача других ООПТ, расположенных на Карельском перешейке, в ведение государственного учреждения "Раковые озера".
Для обеспечения функционирования ООПТ и решения природоохранных, рекреационных, экологических и просветительских задач предусматривается развитие инфраструктуры ООПТ, находящихся в управлении государственного учреждения: строительство административных зданий или аренда помещений, приобретение техники, транспорта и оборудования для осуществления природоохранной деятельности, оснащение оргтехникой и создания банка данных, налаживание системы информационного обеспечения. При расчетах учтены средства за счет рефинансирования, то есть доходы учреждения от выполнения разрешенных видов деятельности, приносящих доход.
Создание государственного учреждения обеспечит постоянную охрану территории и стимулирует получение инвестиций, в том числе иностранных, позволит принимать участие в международных программах по договорам и соглашениям, получать гранты.
Генерально-стратегическим документом, определяющим пути решения организационно-правовых, природоохранных, социально-хозяйственных, рекреационных и научно-просветительских задач государственного учреждения по обеспечению функционирования ООПТ, является План управления ООПТ.
Таким образом, первостепенной задачей по совершенствованию функционирования системы ООПТ является развитие инфраструктуры территорий, находящихся в управлении государственного природоохранного учреждения, находящегося в ведении комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области.
1.2.4. Организация информационного обеспечения ООПТ
Специфика системы информационного обеспечения определяется тематическим многообразием видов информационных ресурсов, необходимых для управления ООПТ, причем значительная часть данных сосредоточена в профильных организациях и органах управления различной ведомственной принадлежности. Это обстоятельство делает первоочередной задачу регулирования отношений, связанных с получением, распространением и использованием информации по вопросам поддержки и развития ООПТ.
Многообразие видов информационных ресурсов, используемых в процессе управления ООПТ, определяет потребность развития согласованной системы баз разнородных данных, которая позволила бы выполнять совместную обработку информационных материалов разного типа, включая данные о природной среде, социально-экономические данные и тому подобное.
Комплексность управления ООПТ требует решения целого ряда методических проблем унификации и структуризации разнородных информационных ресурсов для управленческой деятельности, научных исследований, образования и просветительской деятельности по вопросам поддержки и развития ООПТ с учетом требований действующих национальных и международных рекомендаций и стандартов. В рамках работ по созданию информационной системы управления ООПТ необходимо:
- продолжение развития автоматизированной системы ведения государственного кадастра ООПТ Ленинградской области; развитие системы разнородных баз данных по вопросам поддержки и развития ООПТ;
- приобретение, освоение и адаптация коммерческих программных продуктов для информационного обеспечения ООПТ;
- создание автоматизированной системы ведения "Красной книги природы Ленинградской области";
- создание системы сертифицированных базовых электронных карт;
- создание серии геоинформационных систем для ООПТ Ленинградской области как ключевых элементов системы.
Для проведения образовательной и просветительской деятельности предусматривается создание и публикации в сети Интернет веб-портала с информацией по ООПТ Ленинградской области, а также разработки и создания мультимедийных электронных справочников по ООПТ для их распространения в образовательных учреждениях, туристических и других фирмах, среди населения. Современные информационные технологии предоставляют возможность доведения до широкого круга потребителей просветительской и рекламной информации об ООПТ Ленинградской области.
Основная цель предлагаемого раздела Программы состоит в создании системы обеспечения постоянной информационной поддержки принятия решений по наиболее важным направлениям управления ООПТ на базе обоснованных технологических решений по применению современных информационных технологий. Эффективное и комплексное информационное обеспечение служит неотъемлемым условием достижения устойчивого функционирования и развития ООПТ.
1.2.5. Организация регламентированной рекреации
При организации региональных ООПТ вводится режим ограничения хозяйственной деятельности, если она противоречит целям создания природных заказников и памятников природы. Наибольший рекреационный и эколого-просветительский потенциал ООПТ обусловлен их уникальными и относительно слабо освоенными природными комплексами.
Использование рекреационного потенциала ООПТ - один из наиболее перспективных способов получения внебюджетных средств на функционирование ООПТ, снижающий расходы областного бюджета.
Организация регламентированной рекреации на ООПТ предусматривает регламентацию времени, места и объема нагрузок на территорию с целью недопущения негативного воздействия рекреации. Осуществление регламентируемой рекреации с одной стороны обеспечит населению возможность отдыха на природе, с другой - повысит экологическую грамотность населения и позволит получить дополнительные финансовые средства для проведения природоохранных мероприятий и развития инфраструктуры.
При оценке рекреационного потенциала ООПТ учитываются экологические, природоохранные и социально-экономические факторы.
Использование рекреационного потенциала ООПТ возможно по следующим основным направлениям:
- организация экологического туризма (пешего, конного, автомобильного, водного, сельского и так далее);
- организация отдыха (кемпинги, мотели, отели и так далее);
- организация экскурсий;
- организация любительского лова рыбы;
- организация охоты, в том числе эксклюзивной.
Наиболее перспективными для организации экскурсионной деятельности являются следующие ООПТ: "Березовые острова", "Выборгский", "Раковые озера", "Кузнечное", "Озеро Вуокса", "Ореховский", "Кокоревский", "Приневский", "Котельский", "Кургальский", "Сяберский", "Череменецкий", "Шалово-Перечицкий", "Чистый мох", природный парк "Вепсский лес", а также памятники природы "Река Рагуша", "Каньон реки Лава", "Саблинский", "Староладожский" и все территории с геологическими обнажениями.
Использование рекреационного потенциала для организации стационарного отдыха и туризма в первую очередь целесообразно на следующих ООПТ: природный парк "Вепсский лес", заказники "Раковые озера", "Гладышевский", "Кургальский", "Выборгский", "Шалово-Перечицкий".
Любой разрешенный режимом охраны вид рекреационной деятельности на ООПТ может осуществляться либо государственным учреждением по обеспечению функционирования ООПТ, либо на основе договорных отношений юридического лица с государственными учреждениями или Правительством Ленинградской области. При этом возможно на одной и той же ООПТ осуществлять одновременно несколько видов деятельности, если это не противоречит установленному режиму. В настоящее время используется рекреационный потенциал государственного комплексного памятника природы "Саблинский" в Тосненском районе, на территории которого Ленинградская областная общественная организация "Сохранение природы и культурного наследия" осуществляет на договорной основе туристско-экскурсионную, рекреационную, природоохранную и инвестиционную деятельность. Администрацией Ленинградского областного государственного учреждения "Природный парк "Вепсский лес" начаты работы по развитию экологического туризма и организации отдыха.
Развитие рекреации на ООПТ предусматривается при обязательном долевом участии государственного учреждения (природный парк "Вепсский лес", "Раковые озера") или организации, использующей рекреационный потенциал территории.
В расчетах при проведении природоохранных работ на ООПТ, рекреационный потенциал которых используется на договорной основе юридическим лицом, учтены инвестиции юридического лица - пользователя рекреационным потенциалом ООПТ в графе "прочие" приложений 2 и 3 к Программе.
1.2.6. Экологическое образование и просвещение
Повышение экологической грамотности населения Ленинградской области, связанной с проблемами сохранения биологического разнообразия, уникальных природных комплексов и объектов на ООПТ, осуществляется по следующим основным направлениям:
издательская деятельность;
просветительская деятельность на ООПТ.
Издательская деятельность
В настоящее время по совместным Российско-Финляндским проектам подготовлены к изданию две книги: "Заповедная природа Карельского перешейка" и "Раковые озера - жемчужина Карельского перешейка", готовятся к изданию книги "Вепсский лес", "Красная книга почв Ленинградской области". Кроме того, необходимо издание буклетов по системе ООПТ Ленинградской области, буклетов по отдельным ООПТ, справочников, монографий, фотоальбомов и так далее.
Просветительская деятельность на ООПТ
Наиболее эффективной формой пропаганды идей охраны природы и повышения уровня экологического образования населения является организация специализированных экспозиций, посвященных природным особенностям ООПТ.
Для проведения экспозиций, выставок, семинаров и тому подобного необходимо создание на основе существующей сети ООПТ Ленинградской области центров экологического просвещения, ориентированных на одну или несколько ООПТ. Создание экспозиций в первую очередь целесообразно на территориях, на которых долгое время проводились научные исследования и накоплен определенный научный потенциал: в природном парке "Вепсский лес", в заказниках "Раковые озера", "Кургальский", "Шалово-Перечицкий".
Программой предусмотрено создание учебно-просветительского фильма "Особо охраняемые природные территории Ленинградской области" на русском и английском языках для повышения экологического образования населения и ознакомления заинтересованных международных организаций с особенностями ООПТ Ленинградской области.
1.2.7. Научные исследования
Система ООПТ Ленинградской области активно используется как полигон для научно-исследовательских работ сотрудниками различных учреждений. На ООПТ Ленинградской области расположены 12 научно-исследовательских организаций, их баз или станций. Среди них Биологический НИИ СПбГУ, станция "Отрадное" Ботанического института РАН, Гидрологическая станция института Озероведения ("Озеро Красное"), Научно-исследовательская база ГосНИИОРХ ("Сяберский"), Болотная станция ГГИ ("Болото Ламмин-Суо"), Научно-исследовательский стационар СПб НИИЛХ (природный парк "Вепсский лес"), Болотная станция БИН РАН ("Чистый мох"), экспериментальная станция Лесотехнической Академии ("Лисинский"), База Санкт-Петербургского горного института ("Саблинский"), База института географии Санкт-Петербургского государственного университета ("Кузнечное"). На различных ООПТ специалистами разных институтов в течение многих десятилетий ведутся стационарные исследования. Такие работы развернуты на ООПТ "Раковые озера", "Озеро Мелководное", "Мшинское болото", "Выборгский", "Березовые острова", "Кокоревское", "Гонтовое болото", "Южное Приладожье", "Ингерманландский" и многих других. Накопленный научный потенциал позволяет использовать имеющуюся информацию при проектировании и инвентаризации территорий, устанавливать необходимые режимы охраны.
ООПТ представляют собою неисчерпаемый полигон для проведения научных работ специалистами самых различных профилей. Но для нормального функционирования всех ООПТ в первую очередь необходимо решить три группы вопросов: инвентаризация объектов особой охраны; организация постоянного контроля (мониторинга) за состоянием охраняемых объектов; разработка методов охраны и использования рекреационного потенциала ООПТ и внедрение их в практику. В программу включены научно-исследовательские работы, необходимые для обеспечения функционирования ООПТ Ленинградской области: мониторинг экосистем, лесных и болотных комплексов, объектов животного и растительного мира; инвентаризация природных комплексов и анализ форм хозяйственной деятельности на ООПТ; выявление на ООПТ видов растений и животных, занесенных в Красные книги; исследования, направленные на разработку методов сохранения биоразнообразия; учет численности животных (птиц, ластоногих) на ООПТ;комплексные исследования и оценка экологического состояния природной среды ООПТ, разработка рекомендаций по сохранению природных комплексов и объектов; выявление коренных старовозрастных лесов.
В результате научно-исследовательских работ будут получены данные по фактическому состоянию природной среды на ООПТ, выработаны рекомендации по сохранению природных комплексов и объектов, редких видов животных и растений.
Особое внимание будет уделено ООПТ, имеющим высокую антропогенную нагрузку или попадающим в зону негативного воздействия крупных строительных объектов. В Программу включены научно-исследовательские работы, финансируемые на основе долевого участия за счет бюджетных средств Ленинградской области, из федерального бюджета или за счет инвестиций.
1.3. Обоснование необходимости программно-целевой проработки проблемы поддержки и развития ООПТ Ленинградской области
Разнообразие ООПТ, комплексов и объектов, нуждающихся в особой охране, интенсивность хозяйственной деятельности в Ленинградской области, состояние существующей сети ООПТ, отсутствие реального управления, недостаточность контроля за соблюдением установленного режима охраны на ООПТ, высокая антропогенная нагрузка на ООПТ и интенсивное развитие неорганизованной рекреации на ООПТ определяют необходимость решения многих задач. Для комплексного решения задач сохранения ООПТ, развития инфраструктуры, регламентации рекреации и использования рекреационного потенциала необходима разработка комплексной программы поддержки и развития ООПТ. Реализация такой программы позволит объединить ООПТ Ленинградской области в единую систему, совершенствовать все этапы работ по нормативно-правовому обеспечению, расширению сети, функционированию ООПТ, по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира. Разработка механизмов использования рекреационного потенциала ООПТ и применение их на практике обеспечат экономический эффект, позволят перейти к частичному самофинансированию государственных учреждений по обеспечению функционирования ООПТ. Кроме того, природоохранные мероприятия на ООПТ и развитие инфраструктуры территории могут осуществляться в том числе и за счет средств инвесторов - организаций, заинтересованных в использовании рекреационного потенциала ООПТ.
Программа является целевой и предусматривает выполнение комплекса производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение целевых задач на ООПТ. Статьи 6, 14 и 15 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривают разработку и реализацию региональных целевых программ в области охраны окружающей среды субъектами Российской Федерации. Поддержка и развитие региональной системы ООПТ является одним из приоритетных направлений охраны окружающей среды.
Программа разработана на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 9 сентября 2002 года N 333-р.
Принятие Программы:
- обеспечит функционирование существующей системы ООПТ, сохранение природных объектов и комплексов, редких видов животных и растений Ленинградской области;
- систематизирует организационное и финансовое обеспечение функционирования и развития системы ООПТ Ленинградской области;
- создаст предпосылки для эффективного экономического использования рекреационного и научного потенциалов ООПТ.
1.4. Цели Программы
Основной целью Программы является сохранение природной среды в Ленинградской области путем создания долгосрочной стратегии развития и обеспечение функционирования региональной системы ООПТ Ленинградской области.
Программа предусматривает:
- разработку и реализацию научно обоснованных природоохранных мероприятий на ООПТ в целях сохранения эталонов ландшафтов, экосистем, редких видов животных и растений, уникальных природных объектов, мест нереста лососевых рыб, мест колониального гнездования птиц, мест щенения тюленей, путей миграций животных и мест их скоплений на территории Ленинградской области;
- совершенствование нормативно-правовой базы ООПТ;
- совершенствование управления ООПТ и развитие инфраструктуры;
- разработку и внедрение механизмов использования рекреационного потенциала ООПТ;
- создание системы государственного мониторинга за состоянием природных компонентов ООПТ;
- повышение уровня экологического воспитания и образования населения Ленинградской области; организацию новых ООПТ в целях сохранения уникальных экосистем Ленинградской области, не представленных на существующих ООПТ.
- Реализация поставленных целей и использование результатов запланированных мероприятий Программы позволит комплексно подойти к решению проблем региональной системы ООПТ и наметит перспективы ее дальнейшего развития.
1.5. Связь с другими социально-экономическими программамиM
Программа наиболее тесно взаимосвязана с региональными целевыми программами "Охрана окружающей среды Ленинградской области", "Леса Ленинградской области" (направленной на реализацию мероприятий по лесовосстановлению) и "Водоохранные и водохозяйственные работы Ленинградской области на 2003-2005 годы" (строительство плотины в заказнике "Раковые озера" и обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос). Основным исполнителем указанных программ является комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области. Кроме того, Программа дополняет мероприятия, осуществляемые Правительством Ленинградской области в рамках реализации региональных целевых программ, курируемых другими структурными подразделениями Правительства Ленинградской области: "Развитие образования Ленинградской области", "Развитие сферы туризма и рекреации".
Раздел 2. Обоснование мероприятий и расчет необходимого ресурсного обеспечения
2.1. Потребность в финансировании Программы
Потребность в финансовых ресурсах на поддержку и развитие системы ООПТ Ленинградской области определена на основании предложений инициаторов проведения природоохранных мероприятий и предложений комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области по организации природоохранной работы в Ленинградской области, с учетом первоочередных задач по сохранению природных объектов и комплексов на ООПТ, поддержке ООПТ.
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и инвестиций.
Законом Ленинградской области от 18 мая 2006 г. N 31-оз в пункт 2.2 настоящей Программы внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
2.2. Обоснование мероприятий Программы
План реализации мероприятий Программы разработан на основе анализа ситуации существующей системы ООПТ Ленинградской области в целях обеспечения решения задач по сохранению ООПТ, развитию инфраструктуры ООПТ, использования рекреационного потенциала и так далее (раздел 1 Программы).
План реализации мероприятий Программы представлен в приложениях 2 (2004 год), 2_1 (2005 год), 2_2 (2006 год) и 3 (2007-2010 годы) к Программе. Он включает в себя следующие разделы:
- 1. Формирование нормативно-правовой базы ООПТ.
- 2. Проведение природоохранных мероприятий на ООПТ.
- 3. Развитие инфраструктуры и организация управления ООПТ.
- 4. Информационное обеспечение функционирования ООПТ.
- 5. Развитие рекреации на ООПТ.
- 6. Эколого-просветительская деятельность.
- 7. Научно-исследовательские работы на ООПТ.
- 8. Организация новых ООПТ.
2.3. Оценка ожидаемой эффективности реализации мероприятий Программы
Результаты реализации Программы:
- обеспечение охраны природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия;
- создание новых рабочих мест при развитии инфраструктуры на ООПТ (до 50 ежегодно);
- создание новых рабочих мест при осуществлении мероприятий по использованию рекреационного потенциала:
- развитие экологического туризма и регламентированного отдыха, проведение экскурсий и так далее (до 30 ежегодно);
- поступления в бюджет Ленинградской области: налоги от организаций, занимающихся экологическим туризмом и организованной рекреацией, плата за аренду земель и участков лесного фонда (по опыту использования рекреационного потенциала памятника природы "Саблинский" - от 10 до 150 тысяч рублей ежегодно);
- сокращение бюджетных затрат на природоохранные мероприятия в будущем. Доходы, получаемые государственными учреждениями "Вепсский лес" и "Раковые озера" от осуществления разрешенных видов деятельности, будут использоваться на развитие инфраструктуры и выполнение природоохранных мероприятий. На территории памятника природы "Саблинский" природоохранные мероприятия осуществляются на основе совместного финансирования (областной бюджет и средства ЛООО "Сохранение природы и культурного наследия");
- развитие системы экологического воспитания и просвещения населения и пропаганды экологических знаний с привлечением инвестиций, в том числе иностранных;
- продолжение многолетних научно-исследовательских работ на ООПТ, в том числе мониторинг экосистем. Основная часть научно-исследовательских работ выполняется на условиях софинансирования при использовании средств федерального бюджета и инвесторов;
- расширение сети ООПТ в целях сохранения экосистем и ландшафтов, которые в настоящее время в существующей сети не представлены и могут быть утеряны под влиянием антропогенных нагрузок;
- выполнение международных обязательств Российской Федерации в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия, и в соответствии с проектом создания единой системы охраняемых территорий Балтики (BSPA) и проектом "Зеленый Пояс Европы" в рамках программы ЮНЕСКО "Культурное и природное наследие".
Ожидаемый экономический эффект от реализации Программы за счет предотвращения экологического ущерба составит по экспертным оценкам 32 миллиона рублей.
Раздел 3. Cостав, функции и полномочия участников разработки и реализации Программы
3.1. Определение состава исполнителей Программы
Определение состава основных исполнителей Программы осуществляется в соответствии с областным законом "О региональных целевых программах Ленинградской области" от 19 февраля 1999 года N 23-оз (с последующими изменениями) и постановлением Правительства Ленинградской области "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области" от 11 июля 2003 года N 149. Выбор непосредственных исполнителей конкретных мероприятий Программы осуществляется среди академических институтов РАН, институтов Санкт-Петербургского государственного университета и других организаций с учетом профиля выполняемых работ либо на конкурсной основе.
3.2. Формы управления Программой
Управление Программой осуществляет представитель заказчика - комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области как отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области. Оперативное управление реализацией Программы в соответствии с выделенными ресурсами и Планом реализации мероприятий Программы на 2004 год (приложение 2), Планом реализации мероприятий Программы на 2005, 2006, 2007-2010 годы (приложение 3) осуществляет руководитель ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области", обеспечивающий целевое использование средств и систематический отчет об их расходовании.
Научно-методическое руководство и экспертиза предлагаемых решений в большинстве реализуемых мероприятий осуществляется комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области. Работы выполняются на основе государственных договоров (контрактов), заключаемых ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области" по согласованию с комитетами в установленном порядке.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с разработанными, согласованными сторонами и утвержденными техническими заданиями, сметами и календарными планами проведения работ. Завершение работ оформляется актами сдачи-приемки плановых этапов и подэтапов работ.
Ответственность исполнителя и заказчика регламентируется условиями заключаемых сторонами государственных договоров (контрактов).
Отчет о финансировании, выполнении и эффективности Программы представляется в установленном порядке руководителем Программы в комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области ежеквартально в соответствии с перечнем объектов и мероприятий, предусмотренных в Плане реализации мероприятий Программы. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, осуществляет ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области".
Оценку эффективности использования бюджетных средств по Программе осуществляет представитель заказчика - комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области".
Обобщенную оценку эффективности использования бюджетных средств производит комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области на основании отчетов руководителя Программы. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, председатель комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области Г.В. Двас.
Законом Ленинградской области от 18 мая 2006 г. N 31-оз в пункт 3.3 настоящей Программы внесены изменения См. текст пункта в предыдущей редакции
3.3. Формы взаимодействия между участниками реализации Программы, соподчиненность, полномочия, порядок и формы текущего контроля
Взаимодействие между участниками Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области" от 11 июля 2003 года N 149.
Представитель заказчика - комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградский области является структурным подразделением Администрации Ленинградской области.
Основной исполнитель Программы ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области" находится в ведении представителя заказчика Программы - комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области.
Исполнители программного мероприятия заключают договоры на выполнение конкретных работ с ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области". Полномочия участников Программы определены утвержденными в установленном порядке положениями и уставами организаций - участников, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской области.
Привлечение для реализации Программы поставщиков, подрядчиков осуществляется на договорной основе по результатам их конкурсного отбора в соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области от 11 апреля 2002 года N 45-49, регулирующими процедуру размещения областного государственного заказа Ленинградской области.
Вышеуказанные постановления Правительства Ленинградской области от 11 апреля 2002 г. NN 45, 46, 47, 48, 49, признаны утратившими силу c 1 января 2006 г. См. Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ленинградской области, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 13 марта 2006 г. N 59
Исполнители природоохранных мероприятий заключают договоры на выполнение конкретных работ с ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области" в соответствии с его полномочиями. Основаниями для заключения договоров являются технические задания, календарные планы и сметы на выполняемые работы, согласованные в установленном порядке. Заключенные договоры (государственные контракты) передаются в комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области для регистрации государственных контрактов (договоров) в Реестре закупок Ленинградской области.
Завершение работ оформляется Актом сдачи-приемки работ, приложением к которому является отчет о результатах работ, утвержденный комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области. Порядок текущего контроля определяет комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области по согласованию с комитетом по экономике и инвестициям Ленинградской области.
Формы текущего контроля определяет комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области по представлению ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области". Полномочия ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области", предусмотренные пунктами 3.2 и 3.3 Программы, с 1 января 2005 года осуществляет ГУ "Раковые озера".
Полномочия ГУ "Территориальный экологический фонд Ленинградской области", предусмотренные пунктами 3.2 и 3.3, с 1 января 2006 года исполняет ЛОГУ "Региональное агентство природопользования".
3.4. Определение прав собственности
Права собственности на результаты реализации программных мероприятий определяются в соответствии с действующим законодательством.